一、工作背景
装潢垃圾主要指居民和商家装饰装潢产生的垃圾。由于含有废旧家具、木材、石膏板、各类包装袋、金属、塑料泡沫及废砖混凝土等，成分较为复杂，难以处理。目前，各地均通过挖坑或利用废沟塘简单填埋的方式加以解决，既浪费土地资源，又破坏水环境，成为保护环境领域人们认识不足、重视不够的一大公害和顽疾。随着城市化、城市现代化进程的不断推进，以及广大市民对生活居住环境质量越来越高的要求，新建、翻修、装饰、装潢频次也越来越高，随之产生的建筑装潢垃圾数量不断增大，据仪征市统计，每天超出百吨以上。城市周边特别是城郊结合部乱倒装潢垃圾的现象屡禁不止、屡打不绝。仪征市在有效治理建设施工和建筑渣土运输扬尘的基础上，从2015年开始，着手开展建筑装潢垃圾污染综合治理及资源化、减量化工作，探索出一条可复制、可推广的装潢垃圾污染治理模式。
二、创新做法
为了有效解决建筑装潢垃圾偷倒乱倒污染环境问题，仪征市城区建筑渣土和建设工地整治工作领导小组办公室（以下简称渣建办），主要抓住了“管、围、收、分、用”5个关键。
管。即：加强全程监管，建立全覆盖网络。主要是建立建筑装潢垃圾管理微信工作站，整合环卫管理、城管执法人力资源，控制5个关口。一是发现关口。要求环卫工人、城管队员、市容协管员、数字化信息采集员，一旦发现商家、居民装饰装潢，第一时间上报队（所）长，队（所）长通过微信工作站发布信息；二是宣传对接关口。城管队员在平台看见信息后，第一时间及时上门对接，宣传相关管理规定和要求，并主动提供免费围挡服务；三是监督关口。建立考核机制，城管局督查科、环卫督查室对围挡情况进行每日督察，发现围挡不到位等现象，通过微信工作站发布督察通报，督促辖区城管人员强化监管，并给予扣分，计入月度考核，增强城管队员工作责任心，确保应挡尽挡。四是查处关口。成立由公安、城管执法人员参加的专业执法中队，从5：30—22:30不间断进行巡查，重点管控垃圾乱倒的易发多发区域，有效打击了偷倒乱倒行为。对未及时发现的乱倒行为，通过建筑渣土数字化监控中心平台进行倒查追查，做到无一漏网。
围。即：推行硬质围挡，控制垃圾散落污染。主要实行了“三免一鼓励”制度，一是免收占道费。沿街商家一、二间门店装修不收占道费；二是免费提供围挡。市城管局购置一批“水马”，统一喷涂“仪征城管”字样，免费提供给装饰装潢的商家、居民使用。三是免收垃圾处置费。除大型装修工程以外，城区临街门店装修、小型维修工程等，免收垃圾处置费。四是鼓励垃圾预分类。商家、居民对装饰装潢产生的垃圾实行预分类的，少收每车10元的垃圾清运费。“三免一鼓励”制度，受到市民的欢迎，减少了管理矛盾，有效控制了装潢垃圾散落、扬尘污染。截止目前，城区商家、居民建筑装潢围挡率100%。
收。即：扎口专业清运，控制垃圾乱倒污染。市渣建办通过招标，组建了“春林公司”、“坤学公司”两支专业的装潢垃圾运输车队，共20多辆车从事装潢垃圾专业运输。所有车辆实行“五统一”管理，一是统一放大号牌，二是统一安装车顶灯，三是统一放大公司名称，四是统一安装北斗定位系统，五是运输过程中必须统一覆盖，避免抛洒滴漏和扬尘。凡居民、商家装潢垃圾必须由这两支专业车队上门收运。市渣建办还根据物价部门的有关规定，核定垃圾运输费用每车70元，既保护业主利益，防止乱收费，也保护车队利益，避免价格过低车队不愿意运输，产生清运盲点。为保证“五统一”执行到位，运输车辆进入中心时必须接受检查，缺一项不到位罚款50元。与此同时，对新建小区，如：五一花园、红旗花园实行装潢垃圾五年运输打包，委托小区物业代收装潢垃圾处置费，代收的处置费返还20%的手续费。由物业管理部门统一收缴装潢垃圾运输费，减轻监管压力，降低管理成本，从源头解决了非法车辆乱载运和乱倒问题，也实现了装潢垃圾从源头上应收尽收。
分。即：推行垃圾分类，控制垃圾混堆污染。一是新建了一个占地70亩的建筑装潢垃圾分类处理再生利用中心，将收运上来的所有建筑装潢垃圾运往中心，由运输公司按标准分类。政府每车补贴7元给2家运输企业，分拣人员由2家企业招聘，收入不足部分从可利用资源产生的效益中解决。二是鼓励商家居民对装饰装潢产生的垃圾实行预分类，凡已分类的装潢垃圾少收每车10元清运费，调动商家初次分拣积极性，减少终端分类压力。三是在新建小区如五一花园、帝景蓝湾、东方曼哈顿等小区，设置垃圾分类收集池，引导市民分类投放。四是做到装潢垃圾日产日清，要求运输公司对城区所有装潢垃圾不得隔夜清运，如发现当日未清运的给予罚款。目前，分类后可利用的资源分为：废金属、废木材、塑料制品、针织制品、玻璃、废纸、化纤、纯建筑垃圾。不可利用的主要为：石膏板、石棉，极大的减少了垃圾混堆无法处理造成的污染。
用。即：实行再生利用，控制垃圾填埋污染。分拣出的可利用资源约70%，分别出售给相关企业，废木材销售给生态燃料厂制造生态燃料棒；纯建筑垃圾销售给建材加工企业制砖或用于道路垫层；废金属、废纸、玻璃销售给废品回收公司；化纤、塑料制品销售给注塑厂进行造粒。针织等其他可焚烧杂物约10%全部焚烧发电；不可利用的石棉、石膏约20%，目前正在寻找下游企业。分拣出的纯建筑垃圾每车（5吨）按100元出售，预计年产生经济效益8万元，其他可利用资源由运输公司自行出售，年收入约10万元。按目前测算，政府每年补贴不超过20万元，基本实现以垃圾养分类。根据测算，每天近百吨装潢垃圾分类后，可利用的约70吨，全年可利用垃圾达25000多吨，70%实现减量化、无害化。
三、实施成效
1、扎口清运，根除了装潢垃圾偷倒乱倒现象。通过招投标，固定了垃圾运输车辆，避免了装潢垃圾无序清运；通过车辆“四统一”，避免了“笼外”车辆“鱼目混珠”；通过核定最低运输价格，避免了市场价格混乱；通过加大执法力度，遏制了“笼外”车辆偷运乱倒；通过提前发现、及早介入、主动服务，解决了垃圾落地污染问题。从2015年初开展专项整治以来，城区商家、居民建筑装潢及时发现率100%，查处偷倒乱倒装潢垃圾违法行为389起。城区垃圾乱倒易发多发地段，新增垃圾基本消除。
2、较少投入，解决了破坏城市环境的最大难题。按照目前装潢垃圾日产生量100吨左右，政府每吨补贴7元分拣费，每年补贴约25万元，分拣出的纯建筑垃圾销售收入每年约8万元，政府实际仅需补贴17万元，基本上是花最少的钱，解决了最大管理难题。
3、再生利用，实现了装潢垃圾的资源化减量化。通过分拣70%的垃圾得到了再利用创造了经济效益，10%焚烧发电，不可利用的仅占20%，极大的减少了垃圾量。如不采取分拣措施直接填埋，按仪征市2010年—2015年的实际填埋用地情况测算，5年需占用填埋用地60亩左右。不但用地量较大，且对环境的负面影响久远。
4、让利于民，塑造了和谐城管、服务型城管的品牌。免收占道费、免收垃圾处置费、免收围挡使用费、鼓励自行分类等“三免一鼓励”措施，让群众得到了实惠，拉近了管理者与被管理者间的距离，减少了管理矛盾，受到了群众欢迎，营造了和谐城管的氛围，树立了服务型城管的形象。
仪征城管局 |
