广陵区现有60周岁以上老年人口10.97万人，占总人口的25.43%，80周岁以上老年人数达到1.6万人，全区老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。近年来，广陵区委区政府聚焦“政府主导、市场运作、社会参与”三方合力，巧用“加减乘除”助推养老服务稳步发展，进一步提高老年人的幸福感和获得感。

整合资源优势，做强养老服务的“加法”

    广陵区将发展养老服务事业作为改善民生的重要任务积极推进。一是“机构 +居家”。全区共建7个养老机构，建成44个标准化居家养老服务中心（站），2个街道级老年人日间照料中心，3个社区集中助餐中心和40个社区助餐点，日助餐老年人达到500人，政府购买孤寡、高龄、残疾等困难、失能老年人居家生活照料服务达2000人。二是“养老+医疗”。元月，扬州首家“园林式”康复护理院——达康护理院正式建成运营，这里即可养老又可看病，目前已开设160张养老护理床位。加强与区卫计委联动，建立社区医疗卫生机构与居家老年人家庭签约服务制度，针对老年人的签约率已达90%以上，并全面建立老年人电子健康档案。三是“物质+文化”。“家家有老人、人人都会老”，在满足老年人助餐等需求的同时，更加注重老年心理健康。利用敬老节慰问、整生日慰问、老年人维权优待、为老志愿服务等活动，大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老传统美德。

坚持问题导向，做优养老服务的“减法”

    盯紧制约养老服务发展的痛点与难点，打通为老服务“最后一公里”。一是减少养老服务设施日常缴费。今年，在刚修订的《扬州市老年人优待办法》（试行）中，新增养老服务设施用水、用电、用气、用热等方面的优惠政策，强化促进养老服务产业发展的具体举措。二是加强“尊老金”系统管理。今年，我区开始尊老金运用系统管理，不仅减少基层工作压力，而且预防各种人工发放出现的错误现象。实时与扬州市殡葬数据链接，记录存档发放大数据，做到“精准发放、及时发放”。三是简化为老助老社会组织审批程序。降低登记门槛、简化登记手续，缩短办理时间，方便社会力量进入养老服务市场。目前，全区为老助老社会组织共有38个，为促进养老事业发展提供支撑载体。

激活社会力量，做足养老服务的“乘法”

    发挥社会力量的积极作用，释放养老服务倍数效应。一是“乘势而上”。自2009年以来，广陵政府购买居家养老服务一直走在全市“前沿”，2017年，实现城区政府购买居家养老服务“外包”全覆盖。今年重点向农村倾斜，对农村政府购买居家养老服务进行专业化、规范化、市场化运营。为全区老年人提供紧急救援、家政预约、修脚理发、生活服务等项目，满足老年人“订单式”服务需求。二是“乘势而为”。全面建立养老服务评估制度，通过政府购买服务方式，开展老年人失能状况和服务需求评估，按照老年人日常生活、认知能力、情绪行为、视、听觉四项来判断失能等级，运用于政府购买居家养老服务和养老机构失能等级评估中。三是“乘势而起”。根据《省政府办公厅关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》精神，广陵将继续探索出台符合实际的《广陵区老年人失能补贴制度及实施方法》，打开政策绿灯，力促护理制度在广陵落地生根。

增强保障能力，做实养老服务的“除法”

    广陵区加快养老服务创新，满足多样化养老服务需求。一是高度重点安全工作，消除事故隐患。加强养老服务设施安全运营督查，对3家中央厨房按照区市场监督管理局要求进行升级改造。对养老机构定期开展安全检查、定期开展消防演练，提高对安全事故的防范和控制能力。二是老年人维权优先权利，减免相关费用。“老年人为追索赡养费、抚养费、抚恤金、最低生活保障金、医疗费等向人民法院起诉、交纳诉讼费用有困难的，可向人民法院申请免收、减收或者缓收诉讼费用。”“老年人首次办遗产公证的，年满80周岁的老年人免收公证费用，年满70周岁的老年人公证费用减半，对涉及公证类的老年人法律援助案件，及时提供减免收费等服务。”三是加强老年人关爱工作，防控意外风险。实施“安康关爱行动”，具有我市户籍的80周岁以上老年人，享受政府尊老金和政府购买意外伤害保险。为全区60周岁以上的“三无”、“五保”、“低保”、“重点优抚”等对象赠送“安康保险”，让老年人享受幸福保障。

广陵区民政局