近年来，扬州市广陵区以网格化管理为手段，以信息化平台为支撑，以精细化服务为目的，进一步完善社区治理网格化服务管理，创新基层服务管理，增强基层社会治理能力，提高服务质量和效率，探索出了一条以“小网格”“微治理”推动社区治理的新模式。

    一、科学划分网格，有效激活社区发展源动力。为进一步延伸和拓展社区工作内容，广陵区从2012年起全面区推行网格化管理服务，实现社区内管理形成网、人员落到格、服务精细化。一是突出“小网格”。根据社区规模、人口数量、院落性质，坚持规模适度、便于管理、无缝覆盖、动态调整原则，按照 1 公里左右为半径，15 分钟步行时间， 300户左右的规模，在全区划分了508个网格，构建乡镇（街道）、社区、网格三级网格化服务管理模式，将基层治理“触角”延伸向网格，“神经末梢”激活到居民小组、楼栋。二是构建“同心圈”。以为民服务为支点，以优化社区空间布局合理、集约利用资源、方便居民办事为原则，通过落实社区党委、社区居委会、公共服务站岗位职责，试点“网格+小区（院落）+社区+社团”微单元自治模式，构建起了“1+1+1+x”的“同心多圆”基层微治理体系，其中“1”分别代表网格、小区（院落）、社区三种基本力量，“X”代表志愿者队伍、社会组织、企事业等各类社会力量，为“缩小服务范围、增加服务内容，缩短服务距离、提升服务效能”奠定了基础,有效壮大了网格“微治理”的综合实力。三是拓宽“微渠道”。在科学划定网格的基础上，延伸手段拓宽半径，推广 “民情气象站”，“民情气象员”每日定时进网入户，建立了一套社情民意“搜集、办理、反馈、评价”为一体的工作机制，打响服务群众品牌。该区玺园社区建立“全科社工”服务模式，精简“一站式大厅” 人员，社区前台仅保留2-3名“多专全能”的“全科社工”值守，其余人员对公共事务进行“块上”的收集整理，并提供代办、陪办、协办等服务，实现社区服务“窗口、网格”联接联办，凝聚社区发展合力。

    二、实施精细管理，有效提高网格治理执行力。在网格化治理推行中，广陵区从实际出发，对人员、岗位、任务实行清单管理，提高问题的处置效率。一是落实专职社工管理。按照“一格一长”配置，网格长由专职社工担任，网格员主要由小组长、党员、党员后备干部担任，社区工作者既要负责分管范围内的事务，也要履行网格责任区的职责，同时注重吸纳社会工作专业人才参加社区服务和管理，积极成立专业社工机构，网格社工侧重走千家、进万户，与居民群众零距离接触、走心式融合，实现“一人多岗”、“一专多能”，与社区工作有序、有效对接，实现网格服务队伍规范化、制度化。二是落实任务清单管理。根据《广陵区社区工作者督查考核办法》，按照可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”工作法，实行“网格清单”管理，引导网格长真正沉下身子，通过走门进户，按实填写民情日记，每位网格员都有了自己的一份“责任田”，主动对接群众的服务需求，量化工作目标，实行限时办结，区民政局每年对网格员至少进行一次集中培训，通过引入第三方评价机制、民主测评、入户调查等多种方式，社区每季度开展一次网格长工作考核评比，落实监督考核责任，形成处理闭环，促使网格化管理服务的成效与社区、社区工作者实绩挂钩，作为和谐社区建设先进社区考核考评的主要依据。三是落实党建引领管理。为充分发挥“党建”在社区治理网格化的龙头作用，该区以“党建杠杆”激发网格服务活力，把各类党员置于不同的“网格支部”建立健全社区党组织、基层支部、楼栋党小组、网格支部、党员中心户的组织体系，成立了14个社区党委、35个社区党总支、5个社区党支部，建立了212个网格支部，培树了214户党员中心户，设立了392个社区党员示范岗，强化社区“两委”干部的社区治理网格化的责任，按照院落党小组审议、院落民情代表会决议公开决议事项、公开实施结果的“两议两公开”制度，规范议事流程，触发社区居民参与动力，打造升级版的网格治理模式。
    三、强化自治驱动，有效唤醒群众参与力。广陵区以社区服务中心为轴心的服务活力，以优质的“微治理”满足内在的刚性需求，为居民参与社区治理畅通途径，全面激发居民自治的参与度。一是以“两张卡”为载体，公共服务进家门。通过“网格长+小组长+志愿者”服务网络，建立网格长联系卡和网格服务公示牌，不仅公布网格长基本信息，还将社区民警、城管队员的手机号码及服务内容、服务对象、监督电话全部公示，变以前的坐等办事为电话预约服务、主动上门服务，使网格员成为城市的眼睛，让老弱病残群众等特殊群体不用出门就能解决生产生活困难，从社区志愿者、离退休党员、到社区报到在职党员、热心公益事业群众中培养网格信息员，引导群众实行自我管理、自我教育、自我服务。今年以来，仅东关街道就共发放便民服务连心卡 10万余张，张贴网格服务公示牌约1500块，上门服务 2641次，代办服务 253 件，办理预约服务198 件，调解矛盾 101 起。二是以“三会”为支撑，便民服务居民定。该区结合工作实际，针对搜集的群众意见和问题，成立以网格居民议事会、事务协调会、工作听证会为主体的居民协商民主形式，涌现出了“圆桌会议室”、“开放空间”、“股东议事厅”等一大批以居民为主体的“议事”、“参事”微平台，进一步激发了基层民主协商新活力。汶河街道的安墩小区停车泊位不够，网格员利用入户的机会，听取了居民提出的将泊位排序由纵向改为横向的建议，并设立减震带，建议在居民听证会上全票通过，小区增加了3个泊位，矛盾迎刃而解。荷花池社区的9个网格居民议事会，每年至少开展4到6次的活动，仅2016年就先后向社区提出68条建议和意见，较好的代表了社情民意推动社区服务“化上为下、化远为近、化虚为实、化粗为细”，实实在在激发出“小群体、大影响”的“微治理”带动作用。三是以“三支队伍”为阵地，群众服务进网格。在社区层面，探索“居站分设”，社工开展全科服务，把党务、政务、事务等涉及社区群众事项全部纳入全科受理的服务范畴内，网格 “气象员”、小区“气象点”、社区“气象站” 三方联动，能够花更多时间入户走访和组织活动，解决更多细小的民生问题；在楼栋层面，优化设置党小组、居民小组，配强党小组长和居民小组长，开展居民小组长团队能力建设，建立楼栋长民情联络制度；在志愿服务层面，将多方力量引入社区网格，网格员及时将采集的社情民意传递给社会组织，社会组织运用个案、小组、社区专业理念和方法开展满足居民个性化需求的助人自助活动，重点培育发展了439个邻里互助、志愿服务、纠纷调处等服务类社区社会组织，定期开展社区“微创投”，以社会组织为平台引导居民融入与参与社区建设，为社区减负增效服务。荷花池社区的九峰创益园实施了如“社区儿女牛奶情”等贴近民生的公益创投项目，成立了一支专门送牛奶的志愿服务队，按时按点将牛奶送到指定楼层，免除了老年人口的奔波之劳；皮市街社区进行网格化文明养犬管理，组建文明养狗志愿者队伍，随时清理狗便便和纠正不文明养狗行为，通过解决小问题，积累了大效果。

    四、畅通需求对接，有效提升智慧社区现代化水平。该区以信息化推动网格化服务管理工作，信息化让社区眼观六路耳听八方，成为“智慧社区”建设的重要方面，满足了社区居民衣、食、住、行等方面的需求，让网格服务变得专业、优质、高效。一方面，“大数据”让服务对接更有效。以大数据库探索社区服务地图模式，做到“一次采集、统一输入、定期更新”，可以及时发现并化解社会矛盾，创新民主监督和村（居）务公开的监督形式，满足86.2%居民需求。社区网格员的工作轨迹也可以实时定位，便于群众对社区网格员的工作展开量化评价，利用大数据的技术和魅力，吸引社区各方广泛参与，把服务百姓的资源下沉到基层，让群众在公共事务中充分参与和互动体验。琼花观社区开发的社区网格化管理服务软件系统——网格民情“一点通”，将低保对象、残疾家庭、孤寡老人、党员中心户、文化志愿者、劳动就业等二十多类信息记录在网，不仅实现了社区信息的统计共享，还实现了社情民意的快速应答，为构建社区基础信息、基本民情、民生需求、综合管理的“四网合一”奠定了基础。2017年 ，该区在东关街道试点智慧社区网格化服务管理信息平台，健全区域内的人口、房屋、组织、市政设施等基础数据库，实现信息“一次采集、多次使用”，并对信息实时更新和维护，形成符合东关街道古城特点的“1+4+X”的城市基层服务管理体系，使居民足不出户就能了解社区动态，推动实现社区服务智能化。另一方面，“信息化”让民生服务更到位。通过 “网上居委会”、“社区微博”、“社区微信”等平台，拓展网络协商机制，实行网络问政，引导居民参与治理。社区以居民需求意见为根本，立足群众关心的实事，利用线上线下议事平台，为居民提供决策性、监督性和互助性参与的机会，真正实现“策由民定、事由民理、权由民用”。

    何园社区网格长建起微信群，每个群的人数都超过百人，居民在群中你一言我一语，非常热闹。“居民平时上班忙，来社区咨询又没时间，有了微信群，想到问题就立刻提问，能解决的问题当场就解决，提升了工作效率。”针对残疾人、老年人、妇女等弱势群众容易受到电信诈骗，沙南社区实行一人一档个性化服务，网格员通过电话、短信、微信、QQ、等形式进行友情提醒，从全方位关注到360度关爱，把服务推送到居民最需要的地方。同时，积极打造社区志愿服务OTO平台，邻里社工、义工及时对接志愿服务需求，实现“身边人服务身边人”，让每一个角落都有人管，每一户人家都有人服务，用“小网格”编织出和谐、幸福的“大民生”画卷。

扬州市广陵区民政局  陈昱