扬州市邗江区通过深化社会组织管理体制改革，推行孵化、创投和购买服务等系列举措，有效的促进了社会组织的发展，锻炼了社会组织的能力，使社会组织成为政府职能转移的重要支撑点。

    撑起一把伞，社会组织飞速发展。在市场化、城镇化不断推进的过程中，针对流动性不断增加的现象，加快推进社会组织发展，补充社会治理中的“短板”。一是从政策上扶持。放宽社会组织准入门槛，简化登记程序，对“行业协会商会类、公益慈善类、科技类和城乡区服务类”等四类组织进行直接登记。二是从资金上扶持。采取“政府引导、民间力量兴办、专业团队管理、政府公众监督、社会民众受益”的模式，逐步建立完善社会组织发展投入保障机制，支持贴近居民需求社会组织发展。三是从机制上推进。采取“壳外”孵化、引入外援和“校地合作”等多项措施，建立了区、街道和社区三级社会组织孵化网络，对“草根”组织和公益组织提供全方位的指导和运作支持。全区社会组织总量达到400个以上，平均每万人拥有社会组织8个以上，初步形成发展有序、门类齐全、层次不同、覆盖广泛的社会组织发展格局，并且大部分社会组织能够承担政府转移、委托、授权的职能，能够提供相应的公共产品和公共服务。

    拨亮一盏灯，社会组织光芒四射。按照“队伍专业化、创投实效化和社会组织规范化”的工作思路，不断提升社会组织的专业服务能力，使社会组织公益光芒照亮城市的大街小巷和社区的乡间邻里。一是推进社会组织队伍专业化。积极改变社会组织是年轻志愿者的试验田和老年退休人员发挥余热场所的局面，推进社会组织专业化道路，通过“走出去”、“引进来”，先后组织社会组织工作人员去上海、南京等地实地培训，邀请香港、上海等专业社工来“传帮带”，帮助社会组织工作人员迅速掌握实战技巧。二是推进创投项目评审标准化。创新公益服务项目评审的模式，注重公益服务项目跟居民需求相结合，邀请扬州大学社会发展学院的专家教授和基层经验丰富的一线工作人员组成评审团，以“三个改变”来增加项目的可行性，变个别申报为整体遴选，变专家个体打分为集中展评，变终结性评价为发展性评估，通过项目展示、专家提问、现场评审，最终选出获得资助的项目。三是推进社会组织建设规范化。打破传统的社会组织管理工作模式，推进社会组织等级评估工作，保证社会组织始终沿着健康发展的轨道前进。率先引入第三方对社会组织从基础条件、内部管理、工作绩效、社会评价等方面进行系统、全面评估。

    打开一扇窗，群众的幸福指数不断增强。在现代民政的理念下，以社区服务中老百姓“最关心、最直接、最现实”的“急、愁、难”为突破口，破解居民多层次、多元化需求中的政府服务力量不足、市场服务缺乏的难题，引入社会组织，通过专业化、精准化、精细化的服务，为困难群众打开心灵的窗户，共享社会发展的阳光。一是改拨为招，专业化服务居民。区政府非常关注困难老年人的生活质量，每年拿出近千万元改善困难老年人的生活，经费经过层层下拨到基层，由基层提供服务，基层难以提供助浴、助餐等老年人急需的服务，将经费直接发给老年人，生活状况改善甚微。区民政局改变将政府服务居民经费下拨到基层，由基层来提供服务的格局，采取招标的方式，通过政府购买服务平台，向社会组织购买服务，全方位专业化的服务老年人，使老年人生活质量得到明显的改善。二是公益创投，精准化服务居民。每年公开向社会征集民生服务项目，开辟“自下而上”的诉求渠道，引导各类社会组织参与社区民生项目。公益创投大赛产生36个获选项目，服务人群涵盖空巢老人、残障人士、边缘家庭、贫困和低收入人群、外来工子女等，直接受益群众约1万人，间接受益群众约5万人。三是“两工”联动，精细化服务居民。推行“社工引领义工开展服务，义工协助社工改善服务”运行机制，开展“社工+义工”的服务模式，引导社会组织走进社区开展工作，为有需要的社区居民及家庭提供精细化的服务。涌现了一大批“两工”服务居民的典型项目，如扬州市邗江区双桥十姐为民服务社开展失独家庭融入社会工作，帮助40户失独家庭走出家门，重塑生活信心；邗江区虹桥悦龄老年社会工作发展中心，为258位社区老年人提供助浴、送餐、心理干预等服务，有效的提高了老年人晚年生活幸福指数。

扬州市邗江区民政局 杨荣 赵元海