城乡低保制度的建立，是政府为保障困难群众最基本生活的重要举措，是促进社会公平的具体体现，低保政策为广大贫困人群织起兜底保障的“安全网”。实施好这项工作，事关困难群体的切身利益，事关社会和谐稳定大局，对于坚定走精准扶贫之路、建设全面小康社会有着极其深远的现实意义。
我市城乡低保分别于1998年、2005年启动实施。经过几年来的努力，城乡低保制度不断完善，管理日趋规范，保障水平逐年提高，较好地实现了动态管理下的应保尽保，基本做到了应退尽退。根据“城乡低保标准分别按照当地上年度城市居民人均可支配收入和农民纯收入20%-25%的比例确定”的要求，建立了城乡低保标准自然增长机制。从2015年7月1日起，城市低保从每人每月500元提高到550元。全市共保障618户1287人，人均月补差310.89元，年发放低保金 459.22万元；农村低保从每人每月360元提高到410元，全市共保障4896户11632人，人均月补差203.94元，年发放低保金2589.96万元。实行动态管理，城市每月审核一次，新增37户81人、退出66户120人；农村每季度审核一次，新增299户794人、退出611户1460人。根据市委1号文件精神，按每户每月25元的标准，向城区低保家庭发放“实物券”12.84万元；按每户每年80元的标准，向城区低保对象发放水贴3.424万元。
为确保城乡低保各大环节操作规范实施，高邮市民政局主要采取了以下5大做法：
一是严格低保审核审批制度
在新增入保对象的审核审批过程中，我们严格按照“三直接”操作规范，依据《江苏省居民最低生活保障工作规程》，对城乡低保申请、核查、公示、复核、审批以及资金发放等每一个环节严格把关，实现乡镇人民政府入户调查率达100％，市局抽查率30％以上。严格按照家庭收入确定保障对象，认真核查救助申请对象的家庭收入，将符合条件的困难群众及时纳入救助范围；对家庭收入不能准确核定的，通过民主评议确定是否符合社会救助条件；对不符合低保标准的家庭户进行清理，及时清退出低保保障范围，真正做到“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”。
二是加大分类施保管理力度
按家庭困难程度将低保户分为四类。对一类对象实行保障金全额补助或享受全额并有一定比例的上浮，二类对象实行重点补助，三、四类对象实行一般补差补助。对于低保对象中60岁以上老人、未成年人、单独生活的居民、归侨居民、少数民族居民等人员，每月增发不低于当地最低生活保障标准15%的保障金；对残疾人、单亲家庭每月增发不低于当地最低生活保障标准20%的保障金；对于最低生活保障家庭中的属一级二级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的重度残疾人和丧失劳动能力的危重病人（经当地二级甲等以上医院认定患有癌症、尿毒症、白血病、肾移植、艾滋病等大重病人），其本人每月按照最低生活保障标准的120%发放保障金。
三是确保低保资金专款专用
按照城乡统筹发展的思路，我局充分发挥政府公共财政职能，加大民生方面财政预算投入，建立了比较稳定的资金筹措机制，确保民生方面的资金支出。每年我市将城市低保资金列入政府财政预算，并保证按月及时足额拨付。农村低保资金的筹集， 由省财政支付补助70%，另外需要地方配套的30%，市乡财政各按15%的比例平均负担，按季度筹集打入市财政专户。市财政按照我局核定的城乡低保对象名单，将低保金直接打入低保户的银行存折，严格做到专户专账核算、专项管理、专款专用，封闭运作，确保了资金安全、高效运行。
四是低保核查员队伍全覆盖
为确保城乡低保对象核实准确，让有限的保障资金发挥最大的效能，我局在汤庄、三垛、临泽、甘垛、周山等五个乡镇先行试点的基础上，按照“每200户低保家庭最少配备1名核查员”的要求，聘用当地有社会责任心、热心公益事业的“三老”人员组成核查员队伍，对他们进行集中培训学习，进一步提升核查员队伍能力素质和业务水平，目前已经实现低保核查员队伍全覆盖，全市共配备低保核查员30人，通过核查员逐户调查，及时准确地掌握低保对象的生活和家庭状况，并依据调查结果决定其是否脱保、续保或新增，真正做到低保工作的公开、公正、透明，确保享受低保对象不走样、不错保、不漏保。此外，我局还加强和残联的合作，对重复享受低保和重残补助人员进行专项核查，确保国家惠民助残政策阳光、健康运行。
五是运作家庭收入核对平台
为有力防止和遏制“骗保骗助”、“非保得保”等情况，让救助资金真正用于社会困难群体，我局建立居民家庭收入信息核对管理系统平台，并出台《高邮市城市低收入及中等偏下收入家庭资格认定实施细则》和《高邮市居民家庭经济状况核对工作实施细则》相关政策文件，明确各部门职责，落实部门工作联络员。通过与人社、工商、地税、国税、房管、住房公积金、交运、车管等部门相关信息的系统核对，实现信息资源共享与交换，做到发现问题及时调整解决， 进一步完善了软件系统，确保对申请社会救助家庭收入、多部门联动审核工作的有效开展。通过核对平台，现已完成了4896户低保对象、93户经适房对象、181户廉租房对象家庭经济状况比对工作。
高邮市民政局 薛嵩 欧阳书兰
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